來源：光明日報     時間：2020-12-11

   為履行統一行使全民所有自然資源資產所有者、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復、建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施等職責，自然資源部研究制定《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡稱《分類指南》），并于近期頒布試行。《分類指南》的頒布，為建立統一的國土空間用地用海分類，實施全國自然資源統一管理、合理利用和保護自然資源提供了基礎。

  《分類指南》依據國土空間的主要配置利用方式、經營特點和覆蓋特征等因素，對國土空間用地用海類型進行歸納、劃分，采用三級分類體系，共設置耕地、林地、草地等24種一級類，水田、旱地、喬木林地、天然牧草地等106種二級類，以及村道用地、中小學用地、體育場館用地等39種三級類，反映出國土空間配置與利用的基本功能，并能夠滿足自然資源管理的需要。

  據自然資源部副部長莊少勤介紹，《分類指南》具有以下三個值得關注的特點和變化：一是適用于自然資源管理全過程，體現“全生命周期”管理理念，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，涵蓋國土調查、國土空間規劃和用途管制，并延伸到土地審批、不動產登記等工作。二是實現國土空間的全域全要素覆蓋，首次將海洋資源利用的相關用途納入用地用海分類體系，實現陸域、海域全覆蓋；設置了“濕地”，并對耕地、園地、林地、草地等含義進行修改完善，在陸域實現生產、生活、生態等各類用地全覆蓋；適應農業農村發展新特點，切實防止耕地“非農化”“非糧化”，設置“農業設施建設用地”，實現建設用地全覆蓋。三是體現經濟社會高質量發展的新需要，例如為滿足空間差異化與精細化管理需求，設置城鄉社區服務設施用地和物流倉儲用地；為滿足未來發展不確定的規劃需求，設置“留白用地”；同時，在使用原則中鼓勵土地混合使用和空間復合利用，在細分規定中為地方制定差別化細則留下空間。

  “‘多規合一’改革前，相關部門在各自業務領域對用地用海分類都有各自的標準和實踐基礎，管理目標、標準內涵、名詞術語不同。《分類指南》不是原有城鄉規劃、土地利用規劃和海洋功能區劃工作的簡單拼湊，而是在機構改革過程中實現業務、職能融合，真正發生‘化學反應’，體現了統一性、先進性、操作性和包容性。”莊少勤強調。