來源：第一財經     時間：2021-01-21

   近日，人社部發布關于《國家職業資格目錄（這個專業技術人員職業資格）》（下稱《目錄》）調整的公告，其中，原注冊城鄉規劃師從“準入類”調整成“水平評價類”，并更名為“國土空間規劃師”，這引發了部分業內人士的爭議。

   1月16日，名為“學無止境學霸營”的微信公眾號發表題為《5000名城鄉規劃師：寫給自然資源部和人社部的一封信》一文，在社交媒體上引起廣泛探討。討論點之一，是職業資格從“準入類”調整成“水平評價類”，是否意味著現有證書含金量的下降。

   1月20日上午，第一財經致電北京市人社局電話咨詢服務專用號碼“12333”，接線人員回應稱，目前該份文件尚未落實到各省市，原“注冊城鄉規劃師”的證書仍保留效用。同時，新證書在發放后，并不會對原“準入類”證書的含金量和適用范圍造成影響。而新考生之后可按照“水平評價類”標準進行等級測評，但不同等級的“水平評價類”證書均不與原“準入類”證書進行對標比較。

   國土空間規劃是規劃界目前研究重點之一

   上海同濟大學城市規劃設計研究院劉濱誼教授工作室總控室主任朱戰鷹告訴第一財經，“國土空間規劃”屬于頂層設計，是落實國家生態文明、美麗中國建設戰略部署的一部分，也是規劃界目前的研究重點之一。

   根據國務院在2019年發布的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，國土空間規劃體系包含主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等多個規劃層面，實現“多規合一”。

   2020年8月3日，自然資源部國土空間規劃局發布《關于增補注冊城鄉規劃師職業資格考試大綱內容的函》，其中明確，為深入貫徹黨中央“多規合一”改革精神，進一步落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，推進注冊城鄉規劃師職業資格考試與國土空間規劃實踐需求相適應，決定對注冊城鄉規劃師職業資格考試大綱增補有關內容。

   朱戰鷹表示，“國土空間規劃”和“城鄉建設”有重疊部分，但都不能完全覆蓋彼此。“國土空間規劃”強調“政策屬性”，具有中國特色，雖然可以成為規劃師將設計落地的一種途徑和發展導向，但“城鄉規劃”還會涉及到文化、美學、建筑工程等研究和設計類專業屬性，這些屬性可以用于文旅、風景園林等較為微觀的層面。

   伴隨“國土規劃師”的設立，原“城鄉規劃師”所需耕耘的范圍隨之拓維。那么，為何規劃專業的門檻反遭降低？

   朱戰鷹認為，這是由于“國土空間規劃”需要跨學科的人才隊伍，這符合“水平評價類職業資格”中對于“社會通用性強”的要求。

   根據人社部關于“準入類”職業資格的認證要求，對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全等特殊職業，依據有關法律、行政法規或國務院決定設置。

   而“水平評價類”職業資格要求則是對社會通用性強、專業性強、技能要求高的職業，根據經濟社會發展的需要而設置的非行政許可職業資格證書。與“準入類”職業資格不同的是，它還分為五級，包括五級（初級技能）、四級（終極技能）、三級（高級技能）、二級（技師）、一級（高級技師）。

   在規劃界，這已經是第二次面臨更名問題了。2017年，伴隨推動城鄉一體化步伐的加快，“城市規劃師”更名為“城鄉規劃師”。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，編制的城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的成果，必須由取得注冊證書的注冊城鄉規劃師簽字。

   不過，此次變更前后，負責這項注冊管理工作的主管單位沒有發生變動，均歸屬于中國城市規劃協會注冊城鄉規劃師管理委員會。

   當“城鄉規劃師”更名為“國土空間規劃師”，證書也不再是從業門檻，“國土空間規劃師”是否仍歸屬中國城市規劃協會管理？

   1月20日，第一財經記者致電中國城市規劃協會注冊城鄉規劃師管理委員會辦公室，接線人員稱，具體方案仍需依據文件發布的部門，協會無法予以作答。

   水平評價是大趨勢？

   此次《目錄》出臺的背景是為貫徹落實國務院“放管服”的要求。調整后，擬列入專業技術人員職業資格58項，其中，準入類31項。

   復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱表示，政府從職業資格評定中退出來，改由市場進行水平評價在目前是一種大趨勢，這有利于讓市場配置成為決定性作用，提高資源配置效率，減少政府干涉。

   在他看來，“準入制”是與國計民生、人民安全密切關聯的職業資格類型，也會給持證者帶來職業資格權威性和相應的利益保障，這次改成“水平資格類型”，可以充分論證其可行性，多聽取各方面意見。