前不久，廣西壯族自治區(qū)政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹了自治區(qū)紅樹林資源保護情況。廣西是我國紅樹林重要分布區(qū)，合浦縣山口鎮(zhèn)英羅港有全國連片面積zui大的紅海欖天然林，北海市金海灣有全國面積zui大的城市紅樹林和沙生紅樹林。目前，廣西紅樹林總面積達9330.34公頃，占全國紅樹林總面積的32.7%。

  2017年4月，習近平總書記考察北海金海灣紅樹林生態(tài)保護區(qū)時指出，保護珍稀植物是保護生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好。以習近平總書記的重要指示精神為指引，廣西近年來大力實施生態(tài)修復攻堅行動，積極履行聯(lián)合國《生物多樣性公約》、落實國家生物多樣性保護戰(zhàn)略，紅樹林保護取得積極成效。

廣西合浦縣山口鎮(zhèn)英羅港紅樹林（風景園林網(wǎng)配圖）

  健全制度 協(xié)同保護

  紅樹林具有消浪護堤、保護漁業(yè)資源、凈化海水、固碳儲碳、保護生物多樣性、改善沿海生態(tài)環(huán)境等多種功能，在建設壯美廣西進程中發(fā)揮著重要作用。近年來，廣西每年都將紅樹林資源保護管理作為自治區(qū)廳際聯(lián)席會議主要議題之一，研究部署全區(qū)濕地保護修復工作。2020年8月，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局牽頭成立廣西紅樹林資源保護評審委員會并制定了工作制度，提高了紅樹林資源保護管理的科學決策水平。

  按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》，廣西林業(yè)局會同自治區(qū)自然資源廳編制了《廣西紅樹林保護修復專項行動實施方案》，將營造和修復任務分解落實到北海、欽州、防城港沿海三市具體地塊，明確了各級各部門職責，確保專項行動計劃落地落實。同時，將合浦鐵山港東岸紅樹林、合浦黨江紅樹林、防城港東西灣紅樹林、北海濱海濕地公園紅樹林4處區(qū)域納入首批自治區(qū)重要濕地名錄，落實地方監(jiān)管責任。

  廣西相繼出臺《廣西壯族自治區(qū)濕地保護條例》《廣西壯族自治區(qū)山口紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)和北侖河口國家級自然保護區(qū)管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》，率先在全國實現(xiàn)紅樹林立法，讓紅樹林保護和管理走向規(guī)范化、法制化，為全面加強紅樹林資源保護提供了法律保障。

  “十三五”期間，沿海三市因地制宜推進紅樹林修復，累計營造紅樹林569公頃，修復紅樹林261公頃，實現(xiàn)紅樹林面積逐年增加，濕地生物多樣性得到一定程度恢復。

  同時，加強科研監(jiān)測，開展紅樹林良種繁育研究，在北海防護林場建立自治區(qū)級紅樹林良種繁育基地，成功培育出桐花樹、秋茄、木欖、紅海欖等8種紅樹林苗。

  廣西大力實施紅樹林濕地保護與恢復工程，各科研機構(gòu)積極開展科技創(chuàng)新促進紅樹林生態(tài)恢復。其中，廣西紅樹林研究中心原創(chuàng)的“地埋管道紅樹林原位生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)”，在全球首次實現(xiàn)了不砍不圍紅樹林進行生態(tài)養(yǎng)殖的目標；設計并監(jiān)造了我國首條“生態(tài)海堤”；首次提出并初步建設的“蝦塘紅樹林生態(tài)農(nóng)場”入選履行《生物多樣性公約》中國四大成功案例。

  科學規(guī)劃 源頭管控

  在建設生態(tài)文明和美麗中國的時代背景下，紅樹林的保護修復越來越受重視。今年3月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)林業(yè)局、自治區(qū)海洋局等部門共同編制的《廣西紅樹林資源保護規(guī)劃（2020-2030年）》印發(fā)實施，明確了全區(qū)紅樹林資源保護修復等工作要求。

  根據(jù)規(guī)劃，到2025年，廣西所有紅樹林地均落實管護責任；新營造紅樹林1000公頃，修復現(xiàn)有紅樹林3500公頃；通過自然保護地整合優(yōu)化和新建一批紅樹林自然保護地，使納入自然保護地的紅樹林比例達到50%以上；新建2處紅樹林保護小區(qū)，完善已有6處紅樹林保護小區(qū)建設；紅樹林保護管理機構(gòu)、隊伍進一步充實，保護管理能力顯著提升；初步形成紅樹林調(diào)查、監(jiān)測、科研體系；紅樹林利用方式得到有效管控，力爭紅樹林可持續(xù)利用技術(shù)取得突破。到2030年，全區(qū)紅樹林保有量穩(wěn)定在1萬公頃以上。

  該規(guī)劃將廣西現(xiàn)有紅樹林和規(guī)劃用于紅樹林恢復的區(qū)域劃分為禁止開發(fā)建設的紅樹林區(qū)域、限制開發(fā)建設的紅樹林區(qū)域以及紅樹林生態(tài)修復規(guī)劃區(qū)域。據(jù)此，廣西廳制定了準入清單和負面清單，嚴格執(zhí)行空間準入制度。指導紅樹林所在區(qū)域的市、縣（區(qū)）在編制國土空間規(guī)劃和開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作時，將紅樹林地全部劃入生態(tài)保護紅線，并在國土空間規(guī)劃中予以統(tǒng)籌管控。對納入生態(tài)保護紅線的紅樹林地及其適宜恢復地，嚴格按照有關政策加強管理，在紅樹林區(qū)域開展的各項活動必須符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。

  同時，廣西積極推進紅樹林自然資源確權(quán)登記試點，試點面積達8000公頃，以清晰界定紅樹林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清紅樹林及其適宜恢復地的所有權(quán)、使用權(quán)邊界，明確權(quán)屬性質(zhì)。以自然保護地為獨立的登記單元，落實自然保護地內(nèi)紅樹林資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容。由紅樹林資源所在地設區(qū)的市、縣林業(yè)主管部門，落實自然保護地以外紅樹林的管護責任，與紅樹林資源所在地村（居）民委員會訂立護林公約，加強紅樹林資源管護。對集體和個人所有的紅樹林及其適宜恢復地，實行協(xié)議管理，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護。

  在工程建設項目占用紅樹林審核審批方面，廣西不斷規(guī)范紅樹林資源監(jiān)管，堅持工程建設項目應以避讓紅樹林地為主，對于國家或自治區(qū)重點工程建設項目確實無法避讓紅樹林的，要求盡量少占用紅樹林，確需占用紅樹林地的必須開展生態(tài)環(huán)境影響評價。經(jīng)依法批準占用紅樹林地的，要求項目業(yè)主進行異地補種。

  整治修復 嚴格監(jiān)管

  廣西紅樹林保護修復成效明顯，對我國乃至全球都具有示范和借鑒作用。今年6月，自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）在京聯(lián)合舉辦發(fā)布活動，正式發(fā)布《IUCN基于自然的解決方案全球標準》《基于自然的解決方案中國實踐典型案例》等。廣西北海馮家江生態(tài)修復工程被納入中國特色生態(tài)修復十大典型案例，而北海也在貴陽生態(tài)文明國際論壇上作典型發(fā)言。

  自然資源部和財政部組織實施的“藍色海灣”綜合整治行動和海岸帶保護修復工程，均涵蓋紅樹林保護修復。廣西積極參與中央財政海洋生態(tài)保護修復項目申報，截至9月，沿海三市利用中央財政海洋生態(tài)保護修復資金累計修復紅樹林38.45公頃。同時，結(jié)合濕地保護修復工程、沿海防護林體系建設等，2017年以來廣西已爭取中央及安排地方資金60多億元，采用自然恢復和適度人工修復相結(jié)合的方式，對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等重點區(qū)域的結(jié)構(gòu)和功能開展修復，提高了生物多樣性，增加了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。

  2017年以來，廣西多部門持續(xù)開展“綠盾”專項行動，及時發(fā)現(xiàn)、核對自然保護地的問題并加快整改。截至去年年底，全區(qū)自然保護地范圍內(nèi)共排查發(fā)現(xiàn)問題984個，完成整改797個，正有序推進整改187個。其中，沿海三市自然保護地共排查發(fā)現(xiàn)問題363個，整改完成285個。監(jiān)測顯示，全區(qū)自然保護區(qū)生態(tài)破壞現(xiàn)象及人類活動均逐年減少。

  2018年以來，廣西共查處12起破壞或影響紅樹林生境的違法行為，其中北海4起、欽州6起、防城港2起。廣西林業(yè)局督促沿海三市進一步強化紅樹林資源監(jiān)管，加大查處整改力度。今年5月印發(fā)的《廣西紅樹林樹木價值計算標準（2021版）》，為破壞紅樹林資源違法行為的查處和損害認定價值計算提供了依據(jù)。據(jù)介紹，“十四五”期間，廣西將持續(xù)加強監(jiān)管，健全管理制度，全力保護紅樹林資源。